數字經濟以數字化的知識和信息為關鍵生產要素、以現代信息網絡為重要載體、以信息通信技術為效率提升重要動力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟成為未來全球經濟增長的新引擎，各國紛紛將數字經濟視為重大戰略機遇，國際合作與競爭面臨新形勢。
發展數字經濟，重點是推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。當前，發展數字經濟，打造先進數字產業集群，需要重點關注以下幾個方面：一是關注消費者需求變化趨勢;二是大力支持互聯網平臺企業健康發展;三是加強數字經濟重點領域專項制度建設;四是鼓勵對數據要素的開發利用。
數字經濟是世界未來的發展方向，創新是全球經濟騰飛的翅膀。發展數字經濟已經成為全球共識，為世界各國、產業各界、社會各方廣泛關注。
當今世界，科技革命和產業變革日新月異。以數據為核心生產要素、以數字技術為驅動力的新的生產方式蓬勃發展，人類社會正快速步入數字經濟時代。數字經濟深刻改變著人類生產生活方式，對經濟社會發展、全球治理體系、人類文明進程影響深遠。
數字經濟以數字化的知識和信息為關鍵生產要素、以現代信息網絡為重要載體、以信息通信技術為效率提升重要動力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情仍在肆虐蔓延的今天，世界經濟正面臨前所未有的挑戰，發展數字經濟有利于解決經濟社會發展中存在的諸多結構性矛盾，推動經濟高質量可持續發展。數字經濟與傳統產業深度融合形成新業態、新模式，有利于促進經濟轉型升級和增長方式轉變，增強經濟發展的韌性，為經濟社會發展提供強勁動能。數字經濟能夠促進市場更好協調各個主體的經濟活動，實現規模經濟和范圍經濟，提高市場運行效率。數字經濟能夠有效配置生產要素，使企業生產更加智能、供需匹配更加精準、專業分工更加精細、流程管理更加高效。
要積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能同實體經濟深度融合。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要設立專章部署“加快數字化發展、建設數字中國”，強調“打造數字經濟新優勢”，高度重視發展數字經濟，在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指引下，我國積極推進數字產業化、產業數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發展。近年來，我國數字經濟持續保持高速增長態勢，成為推動經濟增長的重要引擎。2020年，全球數字經濟規模達到30萬億美元以上，我國數字經濟規模達到39.2萬億元，占GDP比重38.6%，位居世界第二，僅次于美國。
隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟成為未來全球經濟增長的新引擎，各國紛紛將數字經濟視為重大戰略機遇，國際合作與競爭面臨新形勢。我國進入新發展階段，加快推動數字經濟對外投資合作，有利于實現數字產業化和產業數字化，推動傳統經濟與數字經濟相融合，培育經濟發展新動能;有利于實現科技自立自強，加快建設科技強國，贏得未來發展新空間;有利于企業參與全球產業鏈重塑，鞏固和創造我國在數字經濟領域的發展優勢，推動實現更高水平的國內國際雙循環。
發展數字經濟，重點是推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。宏觀上，加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提高經濟調控的科學性，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡，以更高水平的開放參與國際經濟合作。中觀上，加快工業互聯網建設，提升制造業基礎能力，推進制造業智能化轉型，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業;利用數字技術推進農業現代化，助推智慧農業系統創新發展;促進平臺經濟、共享經濟健康發展，推動服務業與數字技術相融合，培育遠程醫療、共享經濟和在線教育等新業態。微觀上，以數字技術推動企業管理轉型升級，通過對消費者數據流、資金流、物流的分析，捕捉消費者需求變化信息，完善經營決策;通過多維度數據構建多視角跨領域評估體系，推動企業加大與產業鏈上下游配套企業的合作力度，幫助中小微企業成為大企業生態系統的一部分，促進中小微企業繁榮發展。
當前，發展數字經濟，打造先進數字產業集群，需要重點關注以下幾個方面。一是關注消費者需求變化趨勢。利用云計算、大數據、物聯網等先進技術，整合現代信息技術資源，實現海量信息共享，打破消費者和生產者之間的信息壁壘，滿足消費者最為迫切的消費需求。二是大力支持互聯網平臺企業健康發展。一方面互聯網平臺企業是數字經濟時代推動經濟持續健康發展的新動力。支持互聯網平臺企業健康發展，需要持續推進信息基礎設施建設和技術升級，提高信息網絡服務水平，推進先進的無線寬帶網絡建設，夯實互聯網平臺發展的物質技術基礎。另一方面對于平臺經濟的發展，要引導現有的平臺企業合法合規經營，強化政策引領和示范作用。三是加強數字經濟重點領域專項制度建設。根據平臺經濟在發展過程中遇到的新情況、新問題、新業態，加快完善相關領域法律規范，營造良好的制度環境。四是鼓勵對數據要素的開發利用。持續培育數據要素，加強數據資源保護和開放共享，提升數據要素的流通效率和市場活力，使數據要素成為推動經濟高質量發展的新動能。
近日，商務部、中央網信辦、工信部聯合印發《數字經濟對外投資合作工作指引》，強調要立足新發展階段，貫徹新發展理念，深入實施數字經濟戰略，堅持企業主體、政府引導、市場運作的原則，堅持創新驅動發展，統籌發展與安全，充分利用兩個市場兩種資源，著力推動技術進步，著力培育新業態新模式，積極參與全球數字經濟合作與競爭，更好服務構建新發展格局。
數字經濟對外投資合作高質量發展的重點工作，一是積極融入數字經濟全球產業鏈。鼓勵數字經濟企業加快布局海外研發中心、產品設計中心，匯聚全球創新要素，加強與境外科技企業在大數據、5G、人工智能、區塊鏈等數字技術領域開展合作，聯合研發前沿技術。鼓勵開展數字技術產業化國際合作，加快國外先進技術與國內產業化優勢對接融合，帶動數字產品和服務貿易。鼓勵企業加強國際上下游產業鏈合作，提升國際化發展水平。二是加快推進數字基礎設施建設。鼓勵企業抓住海外數字基礎設施市場機遇，投資建設陸海光纜、寬帶網絡、衛星通信等通信網絡基礎設施，大數據中心、云計算等算力基礎設施，人工智能、5G網絡等智慧基礎設施，在全球范圍內提供數字服務。挖掘傳統基礎設施升級改造市場潛力，積極參與東道國市政、交通、能源、電力、水利等傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化升級改造。三是推動傳統產業數字化轉型。鼓勵制造企業主動參與全球制造業產業鏈數字化、智能化、自動化、服務化進程，加快應用工業互聯網開展境內外網絡化協同、個性化定制等先進制造，提升生產和管理效能。加強新業態新模式國際合作，緊扣疫情催生的各國消費需求，加快共享經濟、電子支付、遠程醫療、普惠金融、智能物流等合作。支持平臺型企業走出去，帶動中小企業拓展海外市場。四是優化數字經濟走出去布局。加強與發達國家在人工智能、虛擬現實、區塊鏈等領域合作，通過設立實驗室、共建孵化平臺、建立研發戰略聯盟等多種方式，積極融入全球先進數字技術發展體系。鼓勵企業在條件成熟的“一帶一路”共建國家開展技術創新合作和電子政務、遠程醫療等應用場景合作。對于基礎設施條件不足的發展中國家，加強移動終端合作，提高硬件普及率，推動軟件開發與應用。積極參與東道國數字惠民、數字金融、數字治理等民生項目，結合當地復工復產需求開展云經濟合作。鼓勵龍頭企業加強碳排放領域的國際交流合作，提高對碳減排和碳消除技術的投資，積極培育數字化綠色化融合發展新業態新模式。五是打造具有國際競爭力的數字經濟企業。建設數字經濟領域國際化領軍企業，加大技術研發投入，健全自主創新機制，打造全球產品創新中心、技術服務中心和先進制造管理中心，提升企業全球資源整合能力。精心培育數字經濟標桿企業，發揮國內外金融資本作用，聚焦核心科技和創新鏈短板，引進國際高端人才，加快發展進程。鼓勵民營企業走出去，培養一批小而美的數字經濟企業，開展本土化經營。六是建設數字化境外經貿合作區。鼓勵數字經濟企業參與科技研發型境外經貿合作區建設，打造境外科技創新平臺。推動合作區智能設施共享，提升合作區數字化管理服務功能，加強數字技術的融合應用。探索境外經貿合作區與跨境電商綜合試驗區等園區聯動發展，共同推進海外倉建設，推動跨境電商企業等走出去，形成協同效應。打造跨越物理邊界的虛擬合作區和產業集群，通過網絡平臺將區內企業與當地上下游、產供銷資源對接，構建跨國數字化產業鏈供應鏈。七是強化數字經濟走出去的指導監管。完善數字經濟走出去相關制度建設，遵循包容審慎原則，加強對數字經濟對外投資合作新業態新模式的監管。完善對外投資備案報告制度，用好境外企業和對外投資聯絡服務平臺，加強監測與分析，做好風險預警。提升對外投資合作數字化管理水平，加強部門間信息共享和協同監管。八是提高數字經濟走出去公共服務水平。加強走出去公共服務平臺建設，整合咨詢、法律、會計、金融等中介服務資源，增強相關公共服務產品對數字經濟走出去指導作用。發揮境外中資企業商協會作用，發布數字經濟對外投資合作相關指南。鼓勵相關行業商協會在市場調查、咨詢評估、行業自律、政策法規等方面，加強對數字經濟企業的指導和協調。九是積極參與國際數字規則標準制定。積極參與高水平雙邊或區域經貿協定談判，視情納入數字經濟發展議題。努力在全球數字經濟治理進程中發揮重要作用，深入參與聯合國、世界貿易組織等數字經濟議題談判，通過二十國集團、金磚國家、亞太經合組織等合作機制推動建立數字經濟領域經貿規則，提出中國主張。積極簽署標準互認協定，加快與東道國數字標準對接融合，推動我國數字標準走出去。十是做好數字經濟走出去風險防范。鼓勵數字經濟企業完善內部合規制度，嚴格落實我國法律法規有關數據出境安全管理的規定，遵守東道國法律法規及國際通行規則，妥善應對數字經濟領域審查和監管措施。提高知識產權保護意識，健全數據安全管理制度，采取必要技術措施，保護數據安全和個人信息，支持企業通過法律手段維權。密切跟蹤全球數字經濟反壟斷及加征數字稅最新政策動向，做好應對準備。十一是營造數字經濟國際合作良好環境。完善數字經濟領域多邊交流合作機制，發揮投資合作工作組作用，加強與有關國家數字經濟發展戰略對接和政策溝通。鼓勵數字經濟企業、研究機構、行業協會加強與國際同行交流合作。鼓勵數字經濟企業積極參與東道國復工復產和民生項目，履行社會責任，培養當地數字經濟人才，樹立良好口碑。擴大正面宣傳，營造數字經濟企業良好國際形象，做好輿情應對工作。
數字經濟是世界未來的發展方向，創新是全球經濟騰飛的翅膀。發展數字經濟已經成為全球共識，為世界各國、產業各界、社會各方廣泛關注。我們要秉持人類命運共同體的理念，積極推動世界各國充分分享數字技術抗疫和恢復經濟的經驗，探討共享數字經濟發展之道，為世界經濟復蘇提供“數字智慧”“數字力量”，更好造福世界各國人民。要廣泛促進新技術傳播和運用，加強數字基礎設施建設，消除數字鴻溝。要優化數字營商環境，釋放數字經濟潛力，為全球經濟復蘇注入新動力。要以“一帶一路”建設為契機，加強沿線國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，推動建設21世紀數字絲綢之路。要積極參與全球數字經濟治理規則制定，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數字經濟發展環境，推動構建網絡空間命運共同體。
(作者系國家發展改革委國際合作中心咨詢研究員)
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