為幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展，近日，十四部門聯合出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(以下簡稱若干政策)，提出服務業普惠性紓困扶持、針對性紓困扶持以及精準實施疫情防控等方面的43項具體政策措施，涵蓋減稅降費、穩崗返還、房租減免等多個方面。其中，對旅游業出臺了繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金、加快推進保險代替保證金試點、允許旅游企業階段性緩繳失業保險和工傷保險費等專項措施。
分類制定扶持措施
若干政策羅列了服務業、餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業、民航業等紓困扶持措施。
其中，在服務業普惠性紓困扶持措施方面延續了服務業增值稅加計抵減政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。2022年引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的2.2萬億元資金，優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業。
零售業紓困扶持措施則包括，對于各地商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。鼓勵符合條件的零售企業發行公司信用類債券，拓寬零售企業多元化融資渠道。
旅游業紓困扶持措施包括，加強銀企合作，建立健全重點旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。
在民航業紓困扶持措施方面，2022年暫停航空運輸企業預繳增值稅一年。鼓勵銀行業金融機構加大對樞紐機場的信貸支持力度。鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道。
系列政策精準發力
“近年來，特別是疫情發生以來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同相關部門出臺了一系列減稅降費政策措施，對穩定市場預期，幫助服務業行業企業應對疫情影響，發揮了積極作用。但同時也要看到，目前服務業領域特別是中小微企業和個體工商戶還面臨著一些特殊的困難。”財政部經濟建設司司長符金陵近日表示，今年中央財政將從三個方面出臺實施精準幫扶的減稅降費措施，幫助服務業困難企業渡過難關。
第一，加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施并加大政策優惠力度，進一步緩解小微企業和個體工商戶經營壓力，服務業行業企業將充分受益。擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。鼓勵各地可根據條例授權和本地實際，2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。
第二，對特殊困難行業予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務業，進一步實施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。
第三，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。
“上述政策措施聚焦服務業領域困難行業，精準施策、集中發力，既有制度性安排，也有階段性舉措，有利于更好發揮服務業作為就業最大‘容納器’功能，做好‘六穩’‘六保’工作，將對服務業行業平穩發展形成有效支撐，符合條件的服務業市場主體均可以按規定享受。” 符金陵表示。
確保惠及市場主體
為保障政策落實到位，若干政策要求，由國家發改委發揮牽頭作用，加強統籌協調，做好形勢分析，加大協調推動有關政策出臺、執行、落實的工作力度;國務院各有關部門要各司其職、加強配合，抓緊出臺具體政策實施辦法，及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。各地區要結合實際情況和服務業領域困難行業特點，及時出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體，支持企業紓困發展。
近日，重慶市印發《支持服務業等困難行業紓困恢復十條措施》(以下簡稱措施)的通知，措施注重可操作性，如規定批發零售、住宿餐飲、居民服務、會展、文化和旅游業中小微企業(含個體工商戶)，可延長失業保險降費政策期限至2022年12月31日;2022年，市區兩級聯合對受疫情影響嚴重、經營暫時困難的文旅企業實施貸款貼息;受疫情影響暫時經營困難的旅行社可按規定申請降低住房公積金繳存比例或緩繳。
措施還提出，要進一步做好精準防控，支持保障經營者和消費者正常合理需求;對生產經營存在嚴重困難的中小微企業，依法提供減交、緩交訴訟費等司法救助;通過購買服務的方式，依托行業協會、專業市場、重點企業加大重點人群的技能培訓。
交通運輸部副部長戴東昌表示，下一步，交通運輸部將繼續加強行業運行和企業經營狀況的監測，協調解決紓困政策執行當中的難點堵點，讓紓困政策措施真正落地生效、發揮作用，切實提高企業的獲得感。同時，進一步降低物流成本，保障物流供應鏈的穩定暢通，為穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間、保持社會大局穩定，做好交通運輸服務和保障工作。
聲音：
山西省社會科學院助理研究員、山西省旅游發展專家咨詢委員會委員邵琦：
若干政策既延續和涵蓋了過去常提到的減稅降費、穩崗返還、房租減免等普惠性政策，同時聚焦實際困難，有針對性地提出一攬子專項幫扶措施。這些政策措施堅持減壓力和增活力相結合，統籌降本和增效，兼顧當前紓困和長遠發展，將為緩解旅游企業當前困難、增強廣大從業者信心、助力行業恢復發展提供有力支持。
江西省文化和旅游廳二級巡視員章國寶：
今年，江西對全省旅行社企業繼續實施暫退旅游服務質量保證金政策，對符合條件的旅行社按照80%的比例暫退，積極鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，穩步推進使用保險交納旅游服務質量保證金試點工作，目前試點項目保險公司正在公開征選中。
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